农业现代化如何提升生产质量效益

2025-12-15 11:18·新华茶人

 一、提出背景

1、主要农产品供应充足。2024年，我国粮食产量首次突破1.4万亿斤，人均粮食占有量达到500公斤，棉油糖、肉蛋奶、果菜鱼等重要农产品供应充足。

2、农业发展质量显著提升。累计建成高标准农田超过10亿亩，农作物良种覆盖率超过96%，农业科技进步贡献率超过63%，主要粮食作物耕种收基本实现全程机械化，农产品质量安全例行监测合格率稳定在97.5%以上。

3、农民收入较快增长。增速连续多年高于国内生产总值和城镇居民收入，城乡居民收入比缩小至2.34∶1。

4、农业仍是现代化的短板。由于人均资源不足、底子薄、历史欠账较多等原因，我国农业现代化相对滞后，农业发展基础不稳固，生产质量效率有待提高，产业链条偏短，比较效益偏低，农产品国际竞争力不足，迫切需要补短板、强弱项，加快推进农业高质量发展。

二、重要意义

1、关系“吃饱”大问题。作为一个有14亿多人口的大国，保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是农业现代化建设的头等大事。农业是近2亿人就业的产业，也是扩内需、稳增长、促发展的重要发力点，必须把提高农业综合产能和效益放在突出位置，努力把农业建成现代化大产业，夯实亿万农民增收致富的物质基础，为实现农业强国和现代化注入强劲动力。

2、关系“吃好”新需求。随着城乡居民收入水平提高和消费结构升级，人们不仅要求吃得饱，而且要求吃得好、吃得营养健康。必须加快农业发展方式转变，压减低端供给，增加中高端供给，促进农产品供给品种和质量更加契合消费需求。提升农业发展绿色含量和生态质量，推动农业发展全面绿色转型和乡村生态振兴，让农民过上更加美好的生活，为城市提供更多优质农产品。 

三、总体要求

把提升农业综合生产能力和质量效益摆上更加重要位置，锚定建设农业强国目标，紧紧围绕农业高质量发展，坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路，千方百计推动农业增效益、农民增收入、农村增活力，为基本实现社会主义现代化提供有力支撑。

1、坚持“三个一起抓”。坚持产量产能一起抓，就是要在确保实现粮食等重要农产品年度产量底线目标的基础上，更加注重生产能力的持续增强，以产量预期目标引领产能建设步伐，以产能稳步提高保障产量预期目标实现；坚持生产生态一起抓，就是要在继续提升农业综合生产能力的同时，更加注重加强农业生态环境建设，通过扩大农业优质产能为退出农业边际产能创造条件，通过改善生态环境夯实农业优质产能根基；坚持增产增收一起抓，就是要在继续促进农业发展的同时，更加注重促进农民增收，通过发展农业生产支撑农民务农收入增长，通过增加务农收入调动农民发展农业生产的积极性。 

2、统筹发展“四个农业”。发展科技农业，就是要发挥科技进步对加快农业现代化的支撑作用，着力提高农业科技含量和全要素生产率；发展绿色农业，就是要发挥绿色发展理念对加快农业现代化的引领作用，着力提高农业可持续发展能力和农产品质量安全水平；发展质量农业，就是要发挥质量意识对加快农业现代化的保障作用，着力提高农业发展质量和农产品质量；发展品牌农业，就是要发挥品牌对加快农业现代化的助推作用，着力提高农产品品牌对供给侧的引导力和对需求侧的黏合力。科技农业是关键支撑，绿色农业是鲜明底色，质量农业是本质要求，品牌农业是价值彰显，在加快农业现代化、建设农业强国的进程中，要一体推进，协同发展。

四、重点任务

1、增强粮食等重要农产品供给保障能力。粮食安全是国家安全的基石，这根弦任何时候都不能松。要深入实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略，坚持藏粮于地、藏粮于技，全方位夯实粮食安全根基，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。 

2、构建多元化食物供给体系。践行大农业观、大食物观，向耕地草原森林海洋、向植物动物微生物要热量、要蛋白，全方位多途径开发食物资源，满足人民群众多元化食物消费和营养健康需求。 

3、强化耕地保护和质量提升。耕地是粮食生产的命根子，要实行最严格的耕地保护制度，强化数量、质量、生态“三位一体”保护，确保耕地数量有保障、质量有提升、生态有改善。 

4、加强科技装备支撑。提升农业综合生产能力和质量效益，根本出路在科技。要因地制宜发展农业新质生产力，提高农业科技创新体系整体效能，加快农业关键核心技术攻关，加快推进种业振兴，着力补上农机装备短板，大力发展智慧农业，拓展人工智能、大数据等应用场景，促进良田良种良机良法集成增效。 

5、提升农业发展质量效益。一是增加绿色优质农产品供给。适应城乡居民消费升级需求，扎实推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，稳步扩大绿色、有机、名特优新和地理标志农产品供给，提高农产品质量安全水平；二是推进产业延链补链强链。实施农产品加工业提升行动，加快补上仓储保鲜、冷链物流等短板，做好精深加工、转化增值大文章；三是培育乡村新产业新业态。推动农业与旅游、教育、康养等产业深度融合，完善联农带农机制，引导企业、农民合作社、家庭农场等与农户紧密联合与合作，促进农民稳定增收。

五、保障措施

1、压紧压实粮食安全党政同责。严格地方党委政府耕地保护和粮食安全责任制考核，推进粮食主产区、主销区、产销平衡区饭碗一起端、责任一起扛，压实保面积、保产量、提质量责任。实施产销区省际横向利益补偿，完善产粮大县奖补政策，中央预算内投资向粮食主产区倾斜，让主产区抓粮不吃亏、农民种粮有积极性。

2、提高强农惠农富农政策效能。进一步加大粮食主产区利益补偿力度，大力扶持地方特色产业发展，进一步优化农产品贸易布局。健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，将农业农村作为一般公共预算优先保障领域，持续加大财政支农力度。 

3、全面深化农村改革。稳步推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，落实“大稳定、小调整”要求，确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定。发展农业适度规模经营，坚持宜大则大、宜小则小，不搞一刀切、不搞行政命令。深入开展高素质农民培育，提高新型农业经营主体发展质量，完善高效便捷的农业社会化服务体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接。 

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